Закупки услуг по неразрушающему контролю (как самого по себе, так и в рамках ревизии, технического диагностирования и экспертизы промышленной безопасности), как и любые другие торги, проводятся по двум федеральным законам: ФЗ-44 от 05.04.2013 года и ФЗ-223 от 18.07.2011 года. Наши специалисты расскажут об основных различиях между ними, которые наиболее важно учитывать начальникам, коммерческим и генеральным директорам лабораторий неразрушающего контроля. Обо всём по порядку.
-
По ФЗ-44 торги проводят учреждения и предприятия, существующие за счёт федерального или муниципального бюджета. В их числе – федеральные государственные унитарные предприятия, государственные учебные заведения, научно-исследовательские институты, государственные органы. Если же речь идёт о частных предприятиях (или полугосударственных предприятиях с собственными заработанными активами), то закупки проводятся по ФЗ-223. Для испытательных лабораторий это более привлекательные заказчики – «Газпром», «Транснефть», «Роснефть», Росатом, Ростех и пр.
-
По примерным оценкам, ежегодный денежный объём всех закупок по ФЗ-223 составляет примерно 19,5 трлн рублей (70-80% от общего объёма закупок). По ФЗ-44 – около 6,5 трлн рублей (порядка 20-30%). По количеству закупок ФЗ-223 также лидирует.
-
В области НК, ТД и ЭПБ чаще всего проводят закупки в формате запроса котировок, запроса предложений, аукциона и конкурса. О различиях между ними мы обязательно сделаем отдельный обзор, пока же – просто советуем тщательнее изучать регламенты проведения именно этих процедур. И важная особенность работы по ФЗ-44: запрос котировок (при котором цена заявляется только один раз) по нему можно делать только в случае, если начальная максимальная цена контракта (НМЦК) не превышает 50 000 р. Всё, что дороже, - по ФЗ-44 уже оформляется как электронный аукцион (на котором цену можно изменять многократно).
Как правило, для участия в торгах по ФЗ-44 требуется больше средств для обеспечения закупки (как правило, до 10% от НМЦК), чем по ФЗ-223. Будьте к этому готовы и помните, что могут понадобиться дополнительные ресурсы на обеспечение исполнения обязательств по договору и на обеспечение гарантийных обязательств, если они предусмотрены в документации о закупках. Оба ФЗ допускают обеспечение обязательств как денежными средствами, так и соответствующими банковскими гарантиями. В случае использования денежных средств – они блокируются на специальном счете участника закупок, либо, в редких случаях, перечисляются напрямую на счет организатора закупочной процедуры.
-
ФЗ-44 более требователен к заказчикам в плане подтверждения наличия денежных средств на оплату контрактов. По ФЗ-223 рисков присоединиться к длинной очереди ожидающих свои деньги – больше, но, по нашим оценкам, в 90% с этим нет больших проблем. Тем не менее, кое-какие рекомендации есть и на этот счёт. Мы изложим их в одной из следующих статей. Чтобы не пропустить этот материал и другие инсайды – подписывайтесь на наш Telegram-канал.
-
В настоящее время в стране работают более 170 онлайн-площадок для торгов по ФЗ-223. Но если хотите обеспечить свою лабораторию объёмами, то, разумеется, стоит регистрироваться и аккредитоваться на площадках «нефтяников» – «ТЭК-Торг» («Роснефть») и ЭТП ГПБ (секция «Газпрома»). Рекомендуем следить за реестрами планов закупок, а так как речь идёт о ФЗ-223, то ещё и присмотреться к положениям о закупках, которые есть у заказчиков. У каждого из них оно своё, утверждённое Минфином РФ. ФЗ-223 даёт заказчикам больше свободы в плане определения процедур, поэтому чем больше вы будете об этом знать – тем лучше.
Надо отдать должное авторам самих ФЗ-44 и ФЗ-223 и многочисленных поправок и разъяснений к ним: благодаря этим законам рынок медленно, но всё же становится более конкурентным и прозрачным. Правда, излишний акцент на экономии в ущерб качеству услуг – это тоже факт. Особенно это касается конкурсов и электронных аукционов на выполнение работ в области НК, ТД и ЭПБ. К сожалению, до сих пор есть и коррупционная составляющая, и демпинг. Тем не менее, мы верим, что со временем производственная культура будет расти, ну а мы в ЕЦНК сделаем для этого всё от нас зависящее.